2019年2月，交通運輸部組織推動兩年多的無車承運人試點工作即將結(jié)束。

據(jù)了解，交通運輸部已擬定《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法》，并將盡快印發(fā)實施。《辦法》將規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營企業(yè)準入條件、安全監(jiān)管、誠信考核、風險管理等相關(guān)要求。此外配套的《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸運營服務規(guī)范》將規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營企業(yè)在服務質(zhì)量、合同擬定、風險應對、投訴處理等行為。

適應中國國情和物流行業(yè)發(fā)展趨勢的無車承運人監(jiān)管制度和標準體系有望在2019年出臺，標志著無車承運人制度在中國將全面放開，“無車承運人責任險”業(yè)務機會來臨。

無車承運人

“無車承運人”是由美國truck broker（貨車經(jīng)紀人）演變而來，是無船承運人在陸地的延伸。無車承運人指的是不擁有車輛而從事貨物運輸?shù)膫€人或單位。

無車承運人具有雙重身份，與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，并通過委托實際承運人完成運輸任務。

對于真正的托運人來說，其是承運人；但是對于實際承運人而言，其又是托運人。

無車承運人一般不從事具體的運輸業(yè)務，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸路線的選擇等工作，其收入來源主要是規(guī)?；?ldquo;批發(fā)”運輸而產(chǎn)生的運費差價。

近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速發(fā)展，并與物流行業(yè)的深度融合，物流市場涌現(xiàn)出了一大批自身不擁有車輛，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事運輸業(yè)務的無車承運人。

無車承運人利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，打破了物流運輸市場的信息壁壘，通過去中間化和扁平化，降低了市場交易成本，促進了物流運輸資源要素的集約整合和協(xié)同對接。對于推動物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，主要表現(xiàn)為：

1.促進資源整合和集約發(fā)展

無車承運人利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，整合了大量的貨源車源，并通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)了零散運力、貨源、站場等資源的集中調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步引導和帶動行業(yè)從“零、散、小、弱”向集約化、規(guī)?；?、組織化方向發(fā)展。

2.提升物流運輸?shù)慕M織效率

無車承運人通過線上資源合理配置，實現(xiàn)線下物流高效運行，促進行業(yè)“降本增效”。

有數(shù)據(jù)顯示，無車承運人的車輛里程利用率較傳統(tǒng)運輸企業(yè)提高50%，平均等貨時間由2~3天縮短至8~10小時，交易成本下降約6%~8%。

同時，無車承運人積極探索“無車承運+”甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等模式，通過模式創(chuàng)新，發(fā)揮疊加效應，進一步增強和放大了經(jīng)營效率。  

3.規(guī)范物流運輸運營行為

貨運物流行業(yè)主體眾多、經(jīng)營分散、流動性強、行業(yè)安全監(jiān)管難度大，違法違規(guī)、超限超載、不誠信經(jīng)營的問題較為突出。無車承運人通過運力資格審查、統(tǒng)一服務標準、在線誠信考核等市場化手段，能夠有效規(guī)范中小企業(yè)和個體運輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運物流市場經(jīng)營環(huán)境。

無車承運人試點工作

2015年9月，《國務院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》首次提出“推動無車承運物流運營組織模式”。

2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，促進流通創(chuàng)新發(fā)展和實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作。明確提出“組織開展道路貨運無車承運人試點工作”。

為貫徹落實國務院文件要求，健全完善無車承運人管理的法規(guī)制度和標準規(guī)范，鼓勵無車承運人創(chuàng)新發(fā)展，推進貨運物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，交通運輸部于2016年正式啟動無車承運人試點工作，首批推出48個試點企業(yè)，第二批推出了283個試點企業(yè)。

2016年8月26日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號），以健全完善無車承運人管理的法規(guī)制度和標準規(guī)范，為無車承運人發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，推進貨運物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》要求要充分認識促進道路貨運無車承運人發(fā)展的重要意義、明確了總體要求 、試點范圍與企業(yè)條件、試點內(nèi)容、試點組織，并對試點工作提出了具體要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)工作部署，深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步鞏固和拓展試點成果，充分發(fā)揮試點企業(yè)的引領帶動作用，推動貨運物流新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，交通運輸部辦公廳于2017年11月15日印發(fā)《關(guān)于進一步做好無車承運人試點工作的通知》（交辦運函〔2017〕1688號）。

《通知》充分肯定試點工作取得的成效，并要求繼續(xù)做好試點運行監(jiān)測工作、加強對試點企業(yè)的考核和管理、細化落實無車承運人相關(guān)配套政策、推進無車承運試點制度建設。

2018年4月8日，交通運輸部正式發(fā)布《關(guān)于深入推進無車承運人試點工作的通知》（交辦運函〔2018〕539），旨在進一步健全無車承運人試點企業(yè)監(jiān)測評估機制，優(yōu)化無車承運人發(fā)展環(huán)境，促進無車承運人新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，確保試點工作有序推進并取得實效。

《通知》要求加強試點運行監(jiān)測評估、優(yōu)化試點企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、推動完善相關(guān)稅收保險政策。

自2013年“無車承運人”概念被提出以來，2016年交通部試點落地，至2017年初，經(jīng)批準的無車承運企業(yè)近300家。

試點一年后，僅2017年累計整合社會零散運力45萬輛，與傳統(tǒng)運輸模式相比，車輛里程利用率提高50%，交易成本降低6%~8%，司機月收入增加了30%~40%，收貨時間由2-3天降低到幾個小時。拉動了整個物流行業(yè)的升級換代。

據(jù)統(tǒng)計，到2017年，物流業(yè)總體市場規(guī)模達到8.8萬億元，中國已經(jīng)成為世界上最大的物流市場。2018年快遞量已經(jīng)超過500億件。同時，隨著效率提高，全國快遞單價從2012年的18.56元/件降至2017年的12.36元。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達、交通設施便利的東部地區(qū)，“無車承運人”試點效果尤為明顯。

試點的業(yè)務覆蓋了干線運輸、城市配送、農(nóng)村物流、集裝箱運輸?shù)阮I域，表現(xiàn)出強勁的成長性和可擴展性。

無車承運人責任保險

無車承運人的主要特點是無車和輕資產(chǎn)，本質(zhì)和核心是承運人；存在的價值在于提高運輸效率、縮短運輸鏈、市場反應靈活；其運營管理重點在于安全、誠信。

風險防控能力是無車承運人核心競爭能力之一，責任賠付能力是無車承運人市場準入的根本要求。因此，無車承運人專屬責任保險制度也在交通運輸部文件中被多次提及，例如：

《關(guān)于進一步做好無車承運人試點工作的通知》（交辦運函〔2017〕1688號）提出，無車承運人應加強與保險企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新適合無車承運運營特點的保險產(chǎn)品。

四、細化落實無車承運人相關(guān)配套政策  

3.進一步加強試點企業(yè)償付能力制度建設

各試點省份應進一步加強與保險部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，細化對無車承運人償付能力的要求，探索創(chuàng)新適合無車承運運營特點的保險產(chǎn)品，并在試點企業(yè)中先行先試，逐步總結(jié)經(jīng)驗。

并要求借鑒發(fā)達國家道路貨運管理制度，尤其在責任保險等方面健全無車承運人管理制度。

 五、推進無車承運試點制度建設

一是加快研究制定無車承運人管理制度及運營服務規(guī)范

各相關(guān)單位要在充分借鑒發(fā)達國家道路貨運管理制度的基礎上，圍繞法律責任、許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、責任保險等方面健全無車承運人管理制度，完善運營服務標準體系，厘清無車承運人經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責任邊界，為無車承運物流發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。 

《關(guān)于深入推進無車承運人試點工作的通知》（交辦運函〔2018〕539）要求探索創(chuàng)新責任保險制度，開發(fā)和推廣應用無車承運人責任保險產(chǎn)品。

三、推動完善相關(guān)稅收保險政策 

（二）探索創(chuàng)新責任保險制度

試點企業(yè)要加強與專業(yè)保險機構(gòu)合作，開發(fā)和推廣應用無車承運人責任保險產(chǎn)品，建立完善適應無車承運人運營模式特點的保險制度，提高試點企業(yè)風險防范和償付能力，切實保障貨主權(quán)益。

近兩年，財險行業(yè)積極響應交通運輸部號召，組織開發(fā)無車承運人專屬保險產(chǎn)品，并利用行業(yè)力量建立共保體承攬保險業(yè)務，為無車承運人業(yè)務發(fā)展保駕護航。

2018年6月底，無車承運人責任保險共保體簽出全國首張保單。無車承運人責任保險共保體以人保財險為主承，由平安、太保、永誠等財險公司共同組成。

目前財險行業(yè)內(nèi)有人保、平安、太平洋、永誠、大地等公司提供無車承運人責任險產(chǎn)品，其保險責任與傳統(tǒng)貨物承運人責任險并無差異，只是將被保險人明確為無車承運人，是專屬產(chǎn)品。

而傳統(tǒng)的承運人責任險通常分為道路客運承運人責任險、道路危險貨物承運人責任保險、校車承運人責任險等，其被保險人多指明為取得運輸資格的傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)。

無車承運人依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，改變了原有的商業(yè)模式，推動了物流行業(yè)的發(fā)展。能夠有效提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

無車承運人也將成為新的經(jīng)濟增長點，對于全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。